Por Luis Guillermo V\u00e9lez \u00c1lvarez – opinion@elcolombiano.com.co<\/p>
El concepto de federalismo fiscal se refiere a la asignaci\u00f3n de funciones y distribuci\u00f3n de recursos tributarios para su financiaci\u00f3n en un sector p\u00fablico de dos o m\u00e1s niveles. Aunque nuestra organizaci\u00f3n territorial contempla tres niveles \u2013 naci\u00f3n, departamentos y municipios \u2013 desde 1886, el nacimiento de federalismo fiscal, a nivel constitucional, se remonta a la reforma constitucional de 1968, que introdujo la figura del Situado Fiscal, un porcentaje de los ingresos corrientes de la Naci\u00f3n destinado a los departamentos que deb\u00edan distribuirlo en sus municipios para financiar los servicios de educaci\u00f3n y salud.<\/p>
La constituci\u00f3n de 1991 retom\u00f3 la figura del situado, en los art\u00edculos 356 y 357, pero el Acto Legislativo # 1 de 2001 la elimin\u00f3, sustituy\u00e9ndola por la de Sistema General de Participaciones (SGP). El cambio fue nominal y sustancial: la participaci\u00f3n de los departamentos se debilit\u00f3 y se fortaleci\u00f3 la de los municipios. La elecci\u00f3n popular de alcaldes, adoptada en 1986, y la de gobernadores, en 1991, reforzaron la descentralizaci\u00f3n administrativa con la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica. Lo que no ha podido avanzar es la asunci\u00f3n de responsabilidades tributarias por parte de los departamentos y los municipios. De hecho, al parecer se ha retrocedido.<\/p>
En 2021, el 86% del recaudo tributario total era de la Naci\u00f3n, los municipios ten\u00edan 10% y los departamentos 4%. Despu\u00e9s de la reforma de Ocampo, la concentraci\u00f3n del recaudo tributario en manos de la Naci\u00f3n debe haber aumentado. En 2001, la participaci\u00f3n de la las entidades territoriales alcanz\u00f3 su m\u00e1ximo hist\u00f3rico: 23 puntos porcentuales: 15 para los municipios y 8 para los departamentos. Desde entonces la no ha dejado de disminuir. Es peor la condici\u00f3n de los departamentos que dependen de los impuestos coloniales \u2013 juego, tabaco, licores \u2013 y a la gasolina, cuyas bases gravables se busca supuestamente reducir con la imposici\u00f3n.<\/p>
Las reglas de distribuci\u00f3n del SGP no tienen en cuenta el esfuerzo tributario de los departamentos y municipios, lo cual genera un incentivo perverso al gasto y a la minimizaci\u00f3n del esfuerzo tributario local. Sucesivas reformas del r\u00e9gimen de participaciones se han traducido en mayor laxitud en la utilizaci\u00f3n de los recursos, elevando la libre destinaci\u00f3n.<\/p>
Rudolf Hommes, como ministro de Hacienda de Cesar Gaviria, present\u00f3 un buen proyecto de reforma tributaria territorial que el Congreso no se dign\u00f3 considerar ante la poca insistencia del ejecutivo. Ning\u00fan gobierno posteriormente se le ha medido al tema a pesar de que los problemas de aperezamiento tributario y exceso de gasto locales, inducidos por el actual SGP, son evidentes desde hace tiempo.<\/p>
Hay que profundizar el camino de la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica, administrativa y tributaria emprendido con la creaci\u00f3n del Situado Fiscal en 1968, continuado con la elecci\u00f3n popular de alcaldes y gobernadores y reafirmado en la Constituci\u00f3n de 1991 con el SGP. La mayor responsabilidad tributaria de municipios y departamentos es el siguiente paso.<\/p>
El gobernador de Antioquia est\u00e9 planteando la propuesta fundamental de avanzar en el federalismo fiscal sin el cual la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa estar\u00e1n inacabadas.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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